群众在市政务服务中心查询相关办理事项。强继霞摄

今年6月，我市政务服务中心获批全国社会管理和公共服务综合标准化试点项目。而在全省政务服务中心系统中，仅有两家跻身其中，这是荣誉，更是压力。那么，我市政务服务中心目前建设进展如何?服务效能怎样?记者就相关事项进行调查采访。

打通便民服务“最后一公里”

标准化建设实现跨越发展

“我市从2015年开始，以标准化建设为引领，积极推进市、县、乡三级政务服务中心实体大厅和网上办事大厅建设，打造‘三级两厅’互联互通的政务服务体系。”市政府政务服务中心主任贾辉民告诉记者。

在这之前，情况却大不一样。我市2001年成立了市政务大厅，各县区在2001年至2005年也相继成立了政务大厅。贾辉民说：“起步虽早，但走得慢，市县两级原来的政务大厅面积普遍很小，进驻事项少，授权不到位，中心窗口的服务功能不强，几乎只是部门的‘收发室’和‘中转站’，无法满足我市经济社会发展的需要以及社会公众的热切期盼。”

2011年，中、省先后下发了关于深化政务公开、加强政务服务、优化投资发展环境的文件，引起市委、市政府的高度重视，主要领导多次深入市县政务服务中心调研指导。2014年，市委书记胡志强在市县政务服务中心调研时指出，窗口单位直接服务群众，各进驻部门要对中心窗口授权到位，打通便民服务“最后一公里”。

去年，市委、市政府将市县政务服务中心标准化建设列为重要改革任务和“民生十件实事”之一，并先后出台了一系列文件，明确了两级政务服务体系建设的目标任务和工作措施，着力打通便民服务“最后一公里”。贾辉民说：“经过一年多的建设，我市今年将在全省率先完成市县政务服务中心标准化建设。”

市政务服务中心日均办件量达500多件，限时办结率为100％，群众满意率达99.5％

打造一流市县政务服务平台

2014年，省政府明确提出要开展市县政务服务中心标准化建设。我市在深入调研、学习、借鉴先进地区经验和做法的基础上，结合实际，出台了包括场地建设、审批服务、管理模式、服务质量和星级评定5个方面的文件，对市县(区)政务服务中心建设提出了近30条具体要求。

“全市政务服务中心明确了以场地和智能化建设为基础、以规范业务审批为重点、以建立标准化服务体系为核心、以星级化评定为抓手的工作思路。”贾辉民介绍，市委、市政府主要领导的重视和支持为标准化建设工作提供了强有力的组织保障;财政、人社、发改等部门在标准化建设过程中形成合力，整体推进。市政务服务中心召开业务协调会，深入每个县区，从场地建设、功能配置、业务进驻、智能化建设、服务规范等方面进行具体指导。

“市政务服务中心标准化建设推进顺利，从2014年7月开始，用了不到半年时间，就完成了标准化建设任务。”贾辉民说。目前，该中心共进驻市工商、教育、质监等41个市直部门和中省驻榆单位，办理审批服务事项227项，其中行政审批143项、便民服务事项84项;进驻工作人员202名，日均办件量达500多件，限时办结率为100%，群众满意率达99.5%。

与此同时，我市各县区积极推进政务服务中心标准化建设，尤其是场地建设比较超前。各县区由原来只有二三百平方米的场所，经过标准化建设，使用面积都达到2000平方米以上，绥德、府谷、靖边、定边、米脂等县区达到6000平方米以上，给部门和服务事项的进驻创造了条件，进驻部门和服务事项大幅增加。大部分县区能把与企业和群众密切相关的行政审批和便民服务事项纳入政务服务中心集中办理，改变了过去政务大厅“进人不进事”、服务窗口只是部门的“收发室”“中转站”的问题。

今年，府谷县强力推进“两集中、两到位”改革，中心共进驻部门和单位44个，其中32个部门启用了行政审批专用章，进驻行政审批和便民服务事项395项，还设立了6个分中心。目前，绥德、佳县等六县区已完成标准化建设任务，其余县区均将今年年底建成。

优化工作机制提效能

提升服务水平暖民心

“过去，企业要注册登记，要拿着申报资料跑好多部门盖章，特别费时。现在，在政务服务中心一个地方就办好了。一条龙服务，办事效率就是高。”近日，在市政务服务中心，市民李先生告诉记者。

这是我市市县政务服务中心通过标准化建设，注重人性化服务，不断创新服务理念的缩影和见证。

在市政务服务中心，大厅不仅增设查询机、饮水机、便民服务箱，个别部门还设置网上登记注册自助服务区，工作人员统一着装、挂牌上岗、微笑服务。

市教育局窗口是陕西省人民满意公务员示范岗，该窗口工作人员刘琼根据自己的经验，总结出了守岗、严谨、微笑、业精“四个基本功”，做到眼、礼、心、情“四个到位”。贾辉民说：“她的工作经验对提升全体窗口服务的能力和水平很有意义，正在全市政务服务中心窗口全面推广。”

政务服务中心不断创新服务理念，鼓励窗口延伸服务，真正把群众的事当自己的事来办。市商务局窗口前移服务，帮助企业出谋划策;市住房公积金窗口升级业务系统，基础数据库标准、银行结算数据应用系统与公积金中心接口标准，被住建部列为行业标准规范(简称“双贯标”)，成为西北首家完成“双贯标”的单位，汉中、宝鸡、渭南以及山西晋城等市纷纷前来考察学习。

“政务服务中心标准化建设的出发点和落脚点，就是为企业和群众办事提供高效便捷的服务，为了这个目标，市县政务服务中心全面优化了工作机制。”贾辉民说，从方便企业和群众办事出发，首先选择进驻事项。其中，行政审批事项主要是以工商企业注册登记为龙头，进驻相关前置、后置审批单位和事项，实现企业注册登记“一站式审批”;便民服务事项有住房公积金贷款、学籍管理、公交卡、老年证、健康证等80多项进驻。

由市工商局牵头，质监、国税、地税等部门配合，去年完成了“三证合一”“一证一码”改革，企业注册登记只需要到工商局窗口提供一次资料，办理时限由原来的20多个工作日缩短到2至3个工作日。

“像这样，压缩审批时限，是群众最满意的地方。”据了解，行政审批和便民服务事项，能即办的一律改为即办件，使群众即来即办、当日办结;需开会研究和现场勘察的事项，公开承诺办结时限，至少要压缩审批规定时限的50%。

以智能化管理和运行为支撑

推进三级互联互通建设

“智能化是政务中心管理和运行的灵魂，是高效、透明、便捷运行的保障，是建立网上审批大厅的基础，也是政务中心标准化建设的一项重要内容。”贾辉民说，目前，市政务服务中心已全面实现高标准的智能化管理和运行。

说起智能化的好处，贾辉民一口气列举了好多：为办事群众提供业务查询、业务办理、进度查询、信息反馈等全程服务;通过考勤、评价、电子监察和数据分析系统，实现了实时监控、预警纠错、数据共享等全方位信息化管理;解决了部门业务专网二次录入问题，避免了工作人员在两个系统中重复录入，大大提高了办事效率;拓宽了服务渠道，办事群众可以通过大厅查询机、登录中心网站、扫描二维码、关注微信公众号等方式，实时查询办理要求、所需材料、法律法规、办理时限和办理进度等。

据悉，已完成标准化建设的县区中心都实现了智能化管理和运行，目前正在积极推进市、县、乡三级互联互通建设。其中，绥德、吴堡、佳县等县区已实现与市中心的互联互通，榆阳区还实现了县乡两级互联互通。

要提供更加方便快捷的政务服务

打破时空限制、扩大服务范围任重道远

“目前，市政务服务中心在标准化管理和服务以及智能化运行等方面，进入了全国先进行列，但跻身全国示范项目也是新的机遇和挑战。”贾辉民认为，试点项目获批的意义，要求我市政务服务体系各项管理办法和制度全面整合、重组和优化，发挥标准化对创新行政审批和服务管理、提升便民服务水平的作用，使我市着力打造社会化管理与公共服务标准化品牌，最终推动政务管理和公共服务科学化、规范化、标准化。

便民服务没有最好，只有更好。在市政务服务中心开展公共服务综合标准化试点工作的同时，我市还有待启动县区政务服务中心服务标准化试点，推广“互联网+政务服务”，加快建设市县乡网上办事大厅，逐步实现服务事项网上审批，形成上下互联互通、层级清晰的政务服务网络体系，并在实体大厅高效便民规范运行的同时，打破申报的地域、时间限制，扩大服务范围，实现“两厅”互为依托、互为补充，为企业和群众提供更加方便快捷的政务服务，这项工作还任重而道远。

本报记者强继霞